山西平遥200多亩耕地何以变成粉煤灰填埋场?

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据新华社电 连日来，山西平遥200多亩耕地变成粉煤灰填埋场事件引发广泛关注。目前，当地已对事件关联企业负责人采取强制措施，对所涉及的土地进行复垦。“新华视点”记者实地调查发现，在两年多的时间里，涉事企业在耕地里填埋粉煤灰达113万多吨。当地土地主管部门监管不到位，耕地保护红线被一次次突破。

20年间用途多次变化，耕地变成粉煤灰填埋场

近日，有平遥县村民反映，当地有企业在耕地里建工业垃圾填埋场，并倾倒大量粉煤灰，导致200多亩耕地遭到破坏。

记者了解到，粉煤灰填埋场项目区约258.46亩，其中耕地207.27亩。2022年12月12日，平遥县自然资源局对涉事的晟顺绿化建设公司开出行政处罚决定书，称其未经法定程序批准，擅自占用土地新建粉煤灰平整填充项目，罚款1933万多元，限期复垦。

记者调查发现，20年来，填埋场项目区的土地用途不断变化，使用者多次变更：2003年，东庄村委会将42亩土地出租给当地村民张福全，用来建砖厂，此后砖厂占地面积不断扩大；2014年，张福全将砖厂转让给东庄村村民郝晓智；2019年，郝晓智与东庄村委会签订土地承包协议，紧邻砖厂承包46.27亩土地，用来开发引进建材等项目。2019年，郝晓智成立晟顺绿化建设公司，承接粉煤灰填埋项目。有关文件在解释该项目时称：“由于开发区内地势落差悬殊，需通过平整，以增加园区内土地利用效率。”

至此，200多亩耕地最终变成粉煤灰填埋场。

记者采访了粉煤灰的来源——山西耀光煤电有限责任公司的相关负责人。据介绍，从2020年10月开始，晟顺绿化建设公司开始处置电厂粉煤灰，截至目前已处置113万多吨。每处置1吨，电厂付给晟顺绿化建设公司20多元。

值得注意的是，当地群众反映，涉事企业不仅从处置粉煤灰业务中获利，还存在违规取土问题。根据土地管理法实施条例相关规定,国家对耕地实行特殊保护,禁止擅自取土。

根据举报线索，记者在距粉煤灰填埋场附近大约2公里的一处深沟看到，这处名为“一条龙”的深沟目测长四五十米、宽二三十米，最深处一二十米。目前大部分深沟已被黄土填平。填土层与周边土层颜色迥异。

当地多名村民介绍，填沟所用黄土来自郝晓智的砖厂。开发区相关负责人10日接受记者采访时表示，填沟所用黄土部分来自粉煤灰填埋场所在地的砖厂。据当地人介绍，包含运费在内，一方土可以卖十几元。

土地保护红线多次被突破

记者调查发现，200多亩耕地最终变成了粉煤灰填埋场，与有关部门长期对耕地的保护、监管不力有关。

——收了土地复垦保证金但后期不组织实施。

2011年平遥县政府批准张福全砖厂64.82亩生产临时用地，当时砖厂向平遥县国土资源局缴纳耕地复垦保证金26820元。

复垦协议规定，临时用地两年期满后，砖厂按国家复垦技术标准和已审查确定的复垦方案组织复垦，确保复垦后土地的水利、耕作层和交通设施完善。临时用地期满3个月内，砖厂未按要求组织复垦，不予返还土地复垦押金，由平遥县国土资源局组织土地复垦或异地开垦。据了解，双方后来都没有组织复垦。

——对违法项目态度模糊。

2022年12月12日，平遥县自然资源局开出行政处罚决定书称，晟顺绿化建设公司未经法定程序批准，擅自占用土地进行开发区内平整填充项目工程，违反了土地管理法相关规定。然而，3年前，该项目在办理手续过程中，平遥县自然资源局的表态却十分含糊。

——对群众举报的问题予以否认。

关于晟顺绿化建设公司违法用地问题，当地村民早有举报，然而平遥县自然资源局却在答复中否认了相关问题的存在。

在2022年1月25日的一次答复中，平遥县自然资源局称，经核实，该项目在开发区内平整填充治理工程所占用土地，依照合法程序逐项办理了各项审批手续，“不存在非正常手段获取审批行为和非法占用耕地行为”。直到2022年5月10日，晋中市规划和自然资源局向平遥县自然资源局发出《自然资源土地违法案件督办通知书》，平遥县自然资源局才对晟顺绿化建设公司违法占地问题立案调查。

严查严罚违法占用耕地

在记者采访过程中，不少群众和干部表示，保护耕地既是国策也是政策红线，绝不能随意突破，对违法行为要坚决查处。

平遥县委、县政府反馈，目前已启动土地复垦工作，力争短时间内全面完成土地复垦。记者日前在现场看到，多台挖掘机和运输车辆正在进行土地复垦作业。平遥县纪委监委已组成专案组，对涉及此事的相关部门和乡村两级有关人员跟踪调查。专案组表示，如发现违纪违法行为，将坚决依法依规处置。

此外值得关注的是，这一事件也暴露出当地一个突出矛盾——为建设粉煤灰填埋场非法占地问题屡屡发生。业内人士告诉记者，在山西等煤电资源富集地区，用煤发电产生大量粉煤灰，后期填埋和处置需要大量用地。

据了解，负责给耀光电厂处置填埋粉煤灰的企业有两家，另一家企业也存在非法占用耕地问题，被管理部门处以罚款。

事实上，2021年第二轮中央生态环境保护督察向山西省反馈的督察意见中提到，部分地市有多个粉煤灰堆场违法压占土地。

根据国家相关政策，新建电厂不允许建设永久性粉煤灰堆场（库），只能建设库容量不超过3年的应急灰场。面对粉煤灰消纳难题，不少煤电企业与第三方公司合作，在荒山荒沟以“填沟造地”“填沟造林”等方式进行填埋。一些第三方公司在填沟造地过程中，存在非法占用耕地等问题。

记者 秦交锋 梁晓飞 王劲玉 赵阳

责任编辑：王旭伟