焦作：“一次办妥”让政务服务“加速度”

窗口调整全部到位、综窗(行政服务综合受理窗口)项目全部确定、流程再造全部确定、招录人员全部上岗……火热七月，“四个全部”落地有声，焦作市“一次办妥”开展得如火如荼，改革取得阶段性成果。

自4月份被确立为全省“一次办妥”改革试点市以来，焦作市迅速行动，坚持以人民为中心的发展理念，落实“放管服”改革“六个一”要求，勇担改革重任，持续探索创新，大力简政放权，持续提升政府服务效能效率，不断激发经济社会发展动力活力。

综窗设置全部到位

7月24日，走进焦作市行政服务中心大厅，“行政服务综合受理窗口”的字样映入眼帘，齐刷刷一整排的红色“不动产登记”窗口人头攒动，但井然有序。“自从不动产登记统一到这里后，方便太多了。”拿着一沓资料正在办理房贷业务的市民李国启说。

据了解，不动产登记窗口原来分散于3个地方，经过两天的紧张搬家，都已统一迁移至行政服务中心一楼办公。经过此次调整，不动产登记窗口以及与不动产登记关联的税务、财政窗口都统一进驻到行政服务中心，改变了原来办理不动产登记需要到处咨询和东奔西走的情况。只需进一扇门就全部办妥，真正做到了便民利企。

焦作市作为全省“一次办妥”试点市，肩负着先行先试的使命。“要抓住焦作市成为全省‘一次办妥’改革试点市的重大机遇，切实转变政府职能，加大‘放管服’改革力度，加快打造‘审批更快、服务更优’的焦作品牌，努力在全省创造‘一次办妥’焦作经验，为全市经济社会平稳健康发展提供坚强保障。”焦作市委书记王小平说。

“一窗受理、集成服务”的核心是设置综合受理窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，由综窗取代原单位、部门窗口受理各类审批业务，避免群众和企业在不同部门之间来回奔波。

为实现这一目标，行政服务中心今年6月份将大厅按照“五区四窗”模式对窗口进行了调整，设置取号区、咨询辅导区、综合受理区、后台审批区和统一出证区“五区”，布局了不动产登记、投资项目、商事登记和社会事务四个综合受理窗口。

“目前不动产登记窗口共有15个，投资项目综合窗口共3个，商事登记综合受理窗口共3个，社会事务综合受理窗口共4个，全部窗口调整到位。”行政服务中心工作人员王国明说。

重点领域先行先试

窗口已经搭建，驻综窗项目选择哪些?

焦作市从群众和企业最渴望解决、最难办的领域着手，重点推动不动产登记、投资项目、商事制度等领域“一次办妥”改革取得突破，以此引导和带动其他领域改革。

“我们对政府公布的‘一次办妥’事项和进驻事项进行了多轮梳理，与各窗口单位进行充分沟通，在广泛征求窗口和各部门各单位意见后，确定进驻综窗项目共535项，要求凡进驻综窗项目其他各窗口一律不再受理。”焦作市行政服务中心主任韩金昌说。

在商事制度窗口，一名商户正在综窗人员的指导下通过“河南省企业登记全程电子化服务平台”系统，进行全程电子化申请。

据介绍，商事制度窗口共设置了40多项工商局涉及项目，综窗的设立减轻了原来窗口一半的工作量，真正让群众少跑腿、让信息多跑路。同时，市工商局对通过窗口递交材料的企业商户，推行“一口清、两日办结制”服务，着力实现让群众办事“最多跑一趟”。

业务流程再造、办事环节精简、数据互联共享，一系列大刀阔斧的改革之后，不动产登记变得简便易行。“我们通过全面推进体制机制创新，实现不动产登记特别是房屋交易、税务、公积金、银行抵押贷款等关联业务与不动产登记‘一窗受理、并联审批’，力争实现‘一小时内领取不动产证’。”焦作市房产管理中心主任张刚说。

最大力度减少审批事项、最大限度简化优化审批流程、最大程度缩短审批时限，投资项目审批的服务效能也得到空前优化。而正在积极探索建立的“区域评价”“容缺办理”“多规合一”等机制，和正在全面推进的项目审批简化、优化、标准化，有望让“一般企业投资项目开工前审批‘一次办妥’‘最多60天办结’”成为现实。

流程再造上下联动

叫号、咨询辅导、综窗受理、后台审批、综合出证，在行政服务中心，“一次办妥”流程一气呵成，让很多群众感受到政务服务的“加速度”。

“为了确保‘一次办妥’顺利进行，我们重新规划设计了大厅服务流程。”王国明介绍，行政服务中心将原来窗口单位的受理、审核、现场踏勘、出证“四步骤”变更为现在的“五部曲”。

以数据“多跑路”让群众“少跑腿”，行政服务中心充分运用信息技术，全面深化“互联网+政务服务”，整合政务资源，融合线上线下，从群众办事需求出发，自助服务区安装了智慧服务终端机、自助样表机、自助查询机等，让群众最大限度地感受到方便快捷的服务，努力实现“一站服务、一网通办、一套标准、一门受理、一体发展”。

线上线下联动。行政服务中心对派驻综窗受理人员开展一对一的业务指导培训，重点培训业务及网上办理应用系统的操作，使每一名受理人员都能熟练录入，确保部门间数据交换及时、准确、完整，实现受理人员从“专科受理”向“全科受理”转变，后台办理人员从“单部门办理”向“多部门协同办理”转变，最终实现“一次告知、一窗受理、一次办妥”。

“把‘一次办妥’改革摆上重要位置，加快推进各项改革任务。强化工作措施，制订实施方案，倒排时间节点，确保各项部署落到实处。严格督查考核，定期开展专项督导，确保改革顺利进行，在全市形成全面深化改革的浓厚氛围。”焦作市市长徐衣显强调。