河南：为百城建设提质工程“增地添金”

3月23日，来自全省79个市县国土部门和百城建设提质工程办公室的负责人聚集郑州，参加百城建设提质工程用地保障工作座谈会，共同商讨用地保障问题。去年百城建设提质工程用地情况如何?未来用地是否有保障?我省保障用地还有多大的潜力?对此，记者进行了采访。

重点项目用地应保尽保

去年，我省在土地利用总体规划调整完善和城市周边永久基本农田划定中，充分尊重县级城市发展权，与城乡规划、百城建设提质工程各类专项规划衔接，积极争取国家支持，总共落实首批45个试点市县新增城镇工矿用地规模123.75万亩，为当地“十三五”期间经济社会发展留足合理建设用地空间。其中2017年使用9.01万亩，充分保障了百城建设提质工程项目用地需求。

为保证百城建设提质工程尽早开工，我省允许市县在国家年度用地计划下达前预支使用，下达时重点向百城建设提质工程市县倾斜支持，实行了按需配置、单列下达，充分保障了百城建设提质工程重点项目落地需求。2017年首批45个试点市县共使用新增建设用地计划8.23万亩，实现了城镇基础设施建设、公共服务设施建设、河流水域治理等4317个百城建设提质工程重点项目用地应保尽保。

省国土资源厅副厅长陈治胜说，今年我省将继续发挥规划的管控性作用，科学配置土地，确保百城建设提质工程用地得到保障。为保证不出现有地方指标用不完、有地方指标不够用的情况，我省今年年底将进行第一次建设用地规模指标省域调剂。

去年，省国土资源厅将土地利用总体规划用途修改方案审查审批权限下放给实施百城建设提质工程试点市县，执行情况较好，今年新增加的百城建设提质工程实施地区也将享受这项权限。对污水、垃圾处理厂及变电站等单独选址类项目急需用地且不涉及基本农田的，确需修改土地利用总体规划，也可以申请适时修改。

破解占补平衡难题

即便是百城建设提质工程项目，也必须按照“占一补一”“占优补优”的原则，实现耕地占补平衡，确保耕地不减少。这对很多市县是个难题。

为此，我省建立了以县级平衡为主、市级调剂为辅、省级适度统筹为补充的“三位一体”补充耕地统筹机制，支持市县通过土地整治和高标准基本农田建设来争取自求平衡。2017年，首批45个试点市县通过安排和实施51个土地整治项目新增耕地20.56万亩，共批准用地10.7万亩、占用耕地5.33万亩，全部实现了占补平衡。

对于确实难以做到占补平衡的，我省积极给予协调，通过跨市易地指标交易进行解决，去年共交易占补平衡指标1.84万亩。对于省以上重大基础设施建设用地，省国土资源厅通过省级统筹予以解决。去年共使用省级统筹指标0.79万亩。

通过有效破解占补平衡难题，不仅确保了百城建设提质工程用地，也聚集了建设资金，为百城建设提质提供了强大的财力支撑。去年全省土地出让价款达到2254亿元，同比增长45%，创历年之最。

未来保障用地潜力巨大

省国土资源厅初步测算，全省1.2亿亩耕地，还有近一半需要整治。按新增耕地率3%计算，这些耕地全部进行整治，可新增耕地180万亩。

目前，全省农村建设用地人均255平方米，超出国家标准100多平方米，整治潜力巨大。为支持农村建设用地复垦，我省出台了相关政策，将权限下放到县里，由乡镇政府实施。

对于历史上未列入耕地保护的残次林地、园地以及废弃的坑塘、沟渠、农村道路等农用地，经县级政府论证后，通过土地整治产生的新增耕地也可以用于占补平衡。全省这一块资源有130多万亩，其中百城建设提质工程项目县有70多万亩。

陈治胜说，未来我省将加快推进土地利用综合改革，加大补充耕地储备力度，科学拓宽耕地补充渠道，让潜力变成现实。(记者李运海)