“宅改”让村民有了新盼头

新春伊始，在山西省长子县大堡头镇南圈沟村，原先村民们废弃的破旧老宅院已经全部拆除，取而代之的是70多亩连片农田。

南圈沟村村主任秦志勤说，经全村百姓商量，新复垦的农田，下一步要建樱桃园，让村民成为股东，不但收入会增加，集体经济还能“破零”。

南圈沟村的变化，是长子县开展闲置凋敝宅基地盘活整治利用的一个缩影。2017年7月以来，长子县作为山西省闲置凋敝宅基地盘活整治利用试点，先后出台了《长子县闲置凋敝宅基地整治盘活利用试点实施方案》和《长子县闲置凋敝宅基地整治盘活利用补偿办法》等文件， 深入推进闲置凋敝宅基地盘活整治利用工作，为多年闲置的废弃宅基地寻找出路。

长子县县长赵永进说，闲置凋敝宅基地逐年增多的原因有三：一是外出经商、务工人员多，仅碾张乡，在太原服装城经商人员就达1万余人，占到全乡人口的一半左右，不少宅基地长年无人居住，破败凋零。二是偏远、人少的自然村庄多，全县附属于行政村的偏远自然村庄达到50多个，这些村庄大量的宅基地已人去屋空，且剩余部分住户迫切要求搬离。三是一户多宅，导致宅基地闲置凋敝。

“多年来，长子县虽然农村常住人口在不断减少，但宅基地面积不减反增，建新不拆旧、一户多宅是重要原因，其后果就是闲置凋敝宅基地的大量产生。”长子县国土资源局副局长马志明说，初步统计，全县闲置凋敝宅基地达9027宗、5305.8亩，占到全县宅基地总量的10%左右。

为最大程度降低宅基地整治风险，长子县按照“试点先行、逐步推广”的办法，先期选择村集体组织稳定、村民积极性高的15个行政村，作为整治盘活利用试点，针对一户多宅、建新未交旧、外出务工闲置、继承祖房闲置、违法占地等不同情况，找准症结，精准施策为全县闲置凋敝宅基地整治盘活利用工作探索引路。

长子县丹朱镇位于县城边上，如今丹朱镇的里同福、同新两个村通过闲置凋敝宅基地整治盘活利用工程，百姓彻底告别平房，即将和城里人一样住上新楼房。几幢拔地而起的高楼，成了长子县城里最抢眼的楼群。

“长期以来，我们这里因为闲置凋敝宅基地比较集中，基础设施差，道路狭窄，脏乱破现象十分突出，群众出行常是‘晴天一身土，雨天一身泥。’”丹朱镇镇长王慧刚说，群众整治愿望十分迫切，通过拆除腾退，不仅百姓居住环境提升了，节余出的土地上还建起了县里硬件条件最好的新东方红小学，配建了同新广场等。

和丹朱镇同福、同新两个村类似，长子县宋村乡通过闲置凋敝宅基地整治，不但农村集体经济“破零”，这里的村民也将变身股民，50亩大棚蔬菜预计一年将给大家带来40余万元收入。

数据显示，截至2018年1月底，长子县已累计拆除闲置凋敝宅基地3513处，腾退土地1946.5亩，预计可新增耕地1290亩，原先选定的15个试点村也拓展至101个村。

马志明说，随着闲置凋敝宅基地整治工作的推进，综合效益不断显现。一方面农村人居环境得到明显改善，将村内拆出的零散地块作为宅基地，解决群众新建住房宅基地问题，让老百姓共享闲置宅基地整治的政策红利;另一方面对集中连片的地块开展土地增减挂进行复垦，新增耕地全部确权为集体机动地，既可以发展规模农业，也可以承包给群众耕种，增加集体收入，解决村集体经济“破零”难题。

山西省国土资源厅调控处处长郭春表示，长子县整治、盘活闲置凋敝宅基地的经验值得借鉴和推广。