既敢亮剑惩戒“老赖” 又善适法破解执行难题

既敢亮剑惩戒“老赖” 又善适法破解执行难题

──对内乡县法院连续两年实现执行无积案的调查

新华网郑州1月11日电 破解执行难号角吹响后，河南省内乡县法院2016年一举实现执行无积案，受到省高院表彰。2017年，执行工作继续保持边审边执良好态势，再次实现执行无积案。笔者由此在该院进行了调查。

谈起取得的成绩，院长成延洲说：“酿成执行难，既有被执行人规避因素，也有法律滞后当事人行为超前原因，还有法院就案执行无法解决的问题。在现有法律范围内，内乡法院既敢亮剑惩戒“老赖”，又善适法破解执行难题，用实际行动赢得党委政府和社会各界的鼎力支持。”

据该院执行局长杨桂东介绍，他们的主要做法是九剑齐发，立体攻坚 ：一是法制教育先行。借助报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，大力宣传执行工作，重点阐明拒不执行法院裁判的后果。受法律润泽，有一半以上有给付内容的当事人自觉履行了法律义务，减轻了执行压力。二是主动登门释法。对没在法律文书确定时间内履行义务的当事人登门释法，通过情法引导、案例警示等多种形式教育，敦促当事人短时间履行法律义务。三是适时约谈施压。对1037案被执行人适时约谈，先后签订还款协议531笔，和解执行204案;查询财产3082人(次)，冻结银行、网络支付账户 338个;扣押车辆52台、查封房产86座;依法拘留207人，412案持观望态度的被执行人受到震慑主动履行了法律义务。四是曝光失信名单。5次在媒体上公开曝光失信被执行人411人，26名榜上有名的公职“老赖”和103名被执行人主动还款。五是实施执行搜查。根据申请人举报或悬赏举报，实施执行大搜查，共司法搜查12次，当场搜出现金6万余元，银行卡17张， 9起案件顺利执结。六是依法限制出境。对出境从事商务活动，却与法院“躲猫猫”的被执行人张某，依法限制其出入境，迫使其履行法律义务。乖乖兑现了拖欠的货款50余万元。七是司法审计破解。对年度审计报表年年盈利，却自述无力履行偿还他人60余万元货款的企业进行司法审计。如果司法审计结果属实，另谋其他执行途径。八是联手公安行动。执行法官与公安干警联手，远赴千里之外的云南、山西、安徽等地，将与法院“捉迷藏”的27名“老赖”从外地抓捕归案，攻克了多年无法执结的“死案”。九是持续保持高压。选择诸如春节、酷暑、下雪等特殊时机或天气，适时开展“凌晨行动”、“春雷风暴”、“严冬攻坚”等集中执行活动，对规避执行的“老赖”依法予以司法制裁，迫使其履行法律义务。仅2017年6月15日“夏季雷霆”集中执行活动， 10个执行小组拘留分别居住在16个乡镇的“老赖”56人，结案24件，攻克 “钉子案”5件。

“院长包执执行难案，是我院一个显著特点。” 全国执行工作先进工作者、该院执行法官汪戈。他举了多个执行实例。如该县光源电器股份有限公司全部资产抵押给银信部门，贷款2千余万元形成诉争。案件进入执行程序后，做为法院，就案办案的话，简单下达该公司财产所有权转移裁定，案件就执结了。但该公司另欠156名职工借款、工资和养老金等290余万元等势必无着落，难以取得案件政治效果、法律效果、社会效果三统一，影响社会稳定。院长成延洲主动承包该案，他多次向县“四大家”领导汇报争取支持。经多方协调，县长杨曙光与执行法官、申请执行人、被执行人、以及国土资源局、中小企业担保公司等相关部门现场办公，采取法院下达执行裁定以物抵债、政府收储厂区土地、担保公司担保借款290余万元、厂区由该县政府引资的一个项目租赁、租赁费再抵还担保公司借款的“五转圈”方法，使得这一标的2千余万元，涉及156名职工福利290余万元，以及社会稳定的难案顺利执结。

据了解 ，两年来，成延洲包执诸如此类的13件“骨头案”不仅全部执结，而且亲自担任审判长主审47件疑难案件，给干警带了个好头。

调查中，谈起执行工作，该院常务副院长李华感慨万千。她说：“有人片面认为执行工作是法院份内的事，他人不能参与。其实执行工作是一个社会化系统工程，单靠法院跳‘独角舞’不行，需要党委政府、人大、政协‘四大家’领导及社会各界支持。”她也用多个实例说明这一问题。如70高龄的齐老太儿子被杨某杀害，儿媳外出下落不明，留下7岁孙女和4岁孙子。虽然刑附民获赔40余万元。但杨某被执行死刑，家中祖孙三代五口人居住在充其量价值2千元的三间土木结构房屋内，杨某无遗产，家庭无存款、无大型农具 。如果法院就案孤立执行 ，只需要不顾齐老太死活，下发执行终结裁定就完事了。但该院没这么做，多次向“四大家”领导专题汇报，将齐老太一家列入特困户，每年给予一定司法救助至全部付清;国家给予齐老太一家贫困户补贴费，投资上市牧原公司连续两年分红，感动的齐老太每次领取分红款见到县委书记李长江就热泪盈眶拉着手念叨“恩人”，见到县长杨曙光就要用古老的“下跪”方式致谢被搀起。

正是这种让每一个当事人都感受到司法温暖的不懈追求，该院用行动赢得“四大家”领导及社会各界支持。两年来，县委5次扩大会议专程研究执行工作，政府拨付50万元配套执行装备，县长2次亲自参与执行，91名人大代表、政协委员莅临执行现场监督执行，彰显了破解执行难的决心和信心，营造了良好执行氛围。(屈熙尧 王静)