河南国税持续推进“放管服”改革

新华网郑州1月9日电 (王克伟)近年来，河南省国税局认真落实国务院和国家税务总局关于推进“放管服”改革的重大部署，严格落实“简政放权、放管结合、优化服务”各项举措，取得显著成效。

坚持简放并举 为纳税人减负松绑

“没想到我们在公司等着税务管理员‘上门服务’就能把办税的事儿给搞定，原来我们还要派专人去税务窗口办理既耗时又耗费人力，现在办税实在是方便，真是让我们企业省了不少功夫”，谈及国税干部热情周到的服务，河南移动财务部负责人深有感触地说。

随着河南省国税局持续不断深化“简政放权、放管结合、优化服务”等各项措施，积极提升纳税人服务满意度，越来越多的河南企业在这样的纳税服务环境中找到获得感。

近年来，河南国税机关按照“放要彻底且有序”的要求，最大限度地减少审批、优化办税流程、简并资料报送。精简资料报送，推行征管档案电子化，全面取消网上办税纳税人纸质资料报送，取消纸质资料复印件留存，取消税务机关内部纸质资料流转。创新跨区域涉税事项报验管理，取消外管证;实现纳税人跨区域涉税事项网上电子化报验，取消同一省辖市范围内跨县区经营报验登记，减轻纳税人跨区域经营报验负担;自去年10月1日实施以来，共开具跨区域涉税事项报告125256份。简化纳税人跨县区迁移流程，实行即时办结，不再进行清算、纳税评估或税务稽查，便利纳税人自由迁移，共办理6923户。完善纳税人注销分类管理，对定期定额征收的个体户在结清税款等有关事项后由办税服务厅即时办理;对达到一定规模或特殊行业纳税人申请注销的，根据风险分析情况实施税务检查、纳税评估或税源核查;2017年实施分类注销516487户，其中即办513089户，占比99.3%，评估2695户，稽查703户。推进“多证合一”登记制度改革，取消新办纳税人首次办税信息补充采集;截止2017年底，全省国税系统管理正常纳税企业88.6万户、个体109.9万户;已使用统一社会信用代码的企业纳税人80.4万户，占90.74%;已使用统一社会信用代码的个体工商户38.8万户，占35.3%。

加强事中事后管理 坚决防止管理真空

安阳钢铁集团有限责任公司在越南承担台塑集团越南河静1号高炉项目的开炉和技术咨询服务工作，这是安钢集团第一次承担的境外项目。为服务好此项工作，做好事中事后的管理，河南省国税局积极为安钢集团提供境外项目涉税支持，对安钢集团实施“一对一”“一带一路”税收政策辅导，向企业详细讲解“一带一路”沿途国家税收政策、非居民纳税申报和关联交易申报等相关政策。目前越南河静1号高炉项目已成功开炉并验收，为企业“走出去”保驾护航。

像这样事中事后的“跟踪式辅导”纳税服务管理，有效的把“管”落实到每户企业，落实到每个纳税人身上，完善了后续管理制度。全面梳理“放”的业务事项和后续风险，先后制定《涉税事项业务衔接管理办法》解决实施“放管服”税务干部职工岗位职责、业务衔接、文书资料规范等问题;《即办涉税事项后续监控管理办法》明确各级各部门后续监控的具体职责，明确专项监控分析、指标自动监控、服务提醒、调查核实、税收违法公告等6大类监控管理方式;《重点涉税事项事中事后管理工作指引》梳理21项重点涉税事项，明确风险点、管理措施、责任岗位和办理时限，为基层部门提供了细化详尽、操作性强的事中事后管理工作指南;《企业所得税后续管理操作指南》对所有业务事项明确企业所得税后续管理的内容、工作要求和审核要点。为“管住管好”奠定制度基础。

为解决“放”之后可能出现的前后台脱节问题，实现前后台对接。自主开发“前后台业务衔接工作平台”，与金税三期无缝对接，并已于2016年7月1日在全省上线。主要功能涵盖：每天建立台账、实时推送任务、定期提醒预警等。去年已建立的工作台账包括一般纳税人登记管理、注册地址或法人变更等171项680万条即办类业务，实时推送十万以上最高开票限额调整等11项120万条流程审批类业务调查核实任务，形成双定户开具发票超过核定20%等5项1.7万条的预警提醒信息，依托信息化，实现并积累了前后台无缝衔接的有效实践经验。

进一步深化税源分类分级管理，科学分类税源，提升复杂涉税事项的管理层级，调整优化机构职能和人员配置，提高税源管理专业化水平。截止目前，全省集中管理19106户重点税源。同时，合理界定税收管理员职责，取消非法定职责及无法完成的工作事项，上移复杂事项到专业部门，平移即办事项到纳税服务部门，保留基础管理事项。

持续完善风险管理运行机制，明确各级各部门的风险管理职责和运行规则。强化风险分析的组织统筹和风险任务的“扎口推送”，业务部门专项分析与风险部门综合分析相结合，综合识别风险疑点，扎口推送风险派单。灵活运用税务稽查、纳税评估、税务审计、反避税调查、调查核实、风险提醒等应对措施，防范税收风险。2017年，共稽查、评估20752户次，查补税款合计97.19亿元，比上年同期80.83亿元增长了20.24%。其中，省局累计下发风险派单38批24273户次，合计查补税款48.54亿元，同比增长14.24 %;风险管理对整体收入贡献率达到3.5%;风险派单精准度由2014年的47.57 %提高到77.86 %。

全面实行实名办税，采集身份证件信息和现场人像信息，进行人脸识别比对，对涉及高风险业务的纳税人，采集法定代表人身份信息，发挥实名办税防范虚开骗税的震慑和责任追溯作用。截止目前，全省已采集身份信息157万户，其中，采集法人信息占134万户。

为重点防范虚开骗税风险，制定出台《关于进一步加强管理防范虚开骗税风险的意见》，明确10项重点措施，建立防范虚开骗税风险管理机制。强调合理确定专票版次用量，对新办企业最高开票限额原则上不超过10万元，发票数量原则上不超过50份;做好最高开票限额实地查验，对最高开票限额为十万元以上的，开展实地查验并拍照取证;实行注销分类管理，对生产经营规模较大、特殊行业及出口退税的企业，由稽查部门实施税务检查;对其他查账征收纳税人，由风险办公室风险分析后推送纳税评估或实地核查;对个体双定户，结清有关涉税事项后即时办理;下发增值税专用发票防虚派单19批共8382户次，补罚合计55549.28万元;加强小规模纳税人虚开普票管理，下发虚开及接受虚开增值税普通发票纳税人派单3385户，补罚合计6458.63万元。

持续优化纳税服务 创造良好营商环境

在持续优化纳税服务，为纳税人创造良好营商环境的路上，河南国税人从未停止脚步。构建多元化办税模式，以“网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底”;优化完善网上办税服务厅功能;推广移动办税“豫税通”;优化自助办税，逐步扩充发票领用、发票代开、普票代开、税控装置发行等功能，全省自助办税终端已经达1131台。2017年，网上申报办税98.7万户，占所有申报户104.7万户的94.26%，网上办税服务厅业务办理量3998.74万笔，占整体业务量的72.44%。

简并申报缴税次数，对小规模企业和企业所得税纳税人实行按季申报，对个体纳税人实行“按季申报、按年调整、报缴合一、银行扣税”申报方式，个体申报缴税业务量减少66%。对全省所有纳税人实行按季度或年度报送财务报表,减少报送资料20类87份。大力推行办税事项省内通办，目前已有5类41项涉税事项实现省内通办。

创新发票服务方式，实现发票网上开具和自动验旧;试点实物发票网上申领、邮寄送达等服务;改进普通发票管理方式，简并发票种类;全面实现电子发票在线领取、开具、核销。

加快综合治税信息共享平台建设，建立并持续完善以“一个办法、三项制度、一个平台”为核心的综合治税管理体系。目前已实现包括财政、工商、国税、地税、公安、人社、国土、环保、住建等19个省级成员单位之间的信息共享。同时，为确保涉税信息“进的来，能用好”，创造性的发明了“名字递减匹配算法”，使数据匹配精准率由原来的11%提高到87.69%。

不断深化国地税合作办税，围绕51项合作事项和10个重点合作项目，加强示范区建设，因地制宜采取措施，全面落实基础合作项目。联合发布纳税人涉税信息采集共用资料清单，实现税务基础信息补录及变更、跨区域涉税事项报验、财务报表报送、会计制度备案等5项业务的一次采集、共享共用。2017年11月10日起在全省范围内全面推行对临时经营纳税人代开增值税发票委托国税代征税款工作，截至2017年底，国税代征地方税费共计2.08亿元。

从2013年全国第一批营改增先行先试企业实施至今，河南国税主动联合河南省三全食品股份有限公司每年定期举办“走进三全”税务沙龙活动。作为“支持龙头企业发展壮大，税收优惠服务上门”的一项活动，越来越优越的营商环境让众多河南企业感同身受。

据三全公司财务人员介绍，三全公司从2012年以来，累计享受到税收优惠近2.5亿元，进一步助推三全公司在全国农产品深加工行业的龙头地位。特别是2013年，根据农产品深加工特点，经与三全公司充分沟通，把三全公司上报为“全国第一批营改增先行先试企业”。截至2017年10月，仅三全集团子公司河南全惠食品有限公司抵扣农产品进项税10098万元。

正是基于优惠的产业政策、良好的营商环境，三全公司努力打造属于自己的速冻食品产业品牌，在公司发展壮大的同时，不断反哺社会，先后接收700多名残疾人就业，直接为周边农村剩余劳动力提供就业岗位6500个。同时采取公司加农户方式，扶持建立农副产品加工基地，直接带动40万农户增收，直接拉动了4600多家种植业、养殖业、印刷、包装、物流等上下游产业链的发展。

三全公司创始人陈泽民表示，好的营商环境带来好的社会效益，若是没有税收政策的扶持，就不会有三全公司的今天。我们会不忘初心，牢记社会责任，为社会创造更大的企业价值。