别让居民楼成控烟“盲区”

原标题：别让居民楼成控烟“盲区”

张玉胜

据1月16日《北京青年报》报道，日前，北京市控制吸烟协会发布2021年控烟投诉数据——2021年1月1日至12月31日，“无烟北京”微信公众平台收到群众对违反《北京市控制吸烟条例》相关规定的投诉举报线索11631件，同比增长19.6%，同时，2021年居民楼内违法吸烟投诉创历史新高。

相较于前些年经常被投诉的餐厅和写字楼，2021年，居民楼内违法吸烟的投诉创下历史新高。相关数据显示，去年该区域的投诉量比2017年增长95.6%。在居民楼吸烟，因其隐蔽、点多面广，一定程度上成为“无烟北京”的将官“盲区”，这亟待引起关注并进行有效治理。

居民楼内违法吸烟行为多发生于楼道、电梯间和步行梯，这些区域成控烟“死角”和投诉“重灾区”，主要原因在于认知不清、边界不明和监督缺位。堵塞这一漏洞，需要多管齐下，综合治理。

在疫情防控语境下，由于居民减少外出、不少人居家办公，居民楼内违法吸烟行为可能会一定程度上增加。同时，对居民楼道的公共属性缺乏清醒认知，也是违法吸烟的主要诱因。曾有记者进行随机调查，过半受访者不知道在住宅楼道吸烟违法，超过八成受访者表示在楼道内见过有人吸烟。楼道是公共空间，而且是空气流动较差的封闭区域，理当被纳入禁止公共场所吸烟的管理范围。

在居民楼道吸烟，不仅会让邻居们遭受吸食二手烟的健康危害，而且浓烈的烟味可能久久无法散去，给本居民楼的住户造成环境污染。某种角度上说，在居民楼道抽烟不仅是不文明之举，而且可能侵犯邻居的健康权。

从法律角度讲，在居民楼道抽烟是否属于在公共场所吸烟的违规行为，尚存疑问。根据《北京市控制吸烟条例》，“公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟”“吸烟区划定应远离人员密集区域和行人必经的主要通道”。从通常的认知来说，居民楼的楼道是部分业主的公摊面积，也是行人的必经通道，但其是否属于被禁烟的“公共场所”范畴，上述条例中并没有明确予以列举。这也是时下相关行为没有受到有效监管原因之一。

要避免居民楼成控烟“盲区”，首先需要明确居民楼道的“公共场所”属性。对于各地控烟工作而言，最好在立法或修法时，将楼道等场所纳入相关地方规定中对“公共场所”的列举范围，以增强人们守法意识和执法底气。

其次，要加大公共监督和举报力度，共同维护人们在公共空间的健康权益。

其三，要明确厘清小区物业的相关责任，督促其做好控烟宣传和违法劝阻工作。毕竟，小区里的空间相对私密，监管部门对相关行为面临一定程度的发现难、执法难。

控烟不仅关乎个人习惯、公共健康，更是观念进阶的过程。控烟有难点、有反复，在短期内看是正常的，但必须时刻绷紧这根弦，及时发现、解决问题，不达目的、不达效果，绝不“收兵”。