城市管理要因地制宜 因时制宜

这段时间，每天早上，成都市龙泉山的果农张照昌都会背上几十斤自家产的水果，坐公交车来到成都高新区的理想中心写字楼旁摆摊。这片写字楼里有400多家企业，近万人上班。张照昌的摊位不时有客人光顾。“以前摆摊我要和城管‘打游击’，虽然没被罚过款，但扛着这么重的水果到处找地方，还是恼火。”4月份以来，张照昌恢复出摊，发现没人赶她了。“开始以为城管没上班，后来听餐饮店的人说，允许摆了，我心里就踏实了。”

“现在每天基本上能卖完，一个月能挣3000多块钱。”张照昌说。家里老公打理果树，她出来售卖，靠水果收入支撑一家三口的生活。

张照昌水果摊的一侧，是刘烤鸭餐饮店。每天中午，是刘烤鸭店王老板最忙的时候，店外五六张桌椅都坐满了人。“3月下旬以来，政府允许我们分时段占道经营，室外空气清新，环境宽松，解除了大家室内就餐的心理负担。”王老板告诉记者，店里4月份的生意基本和疫情前持平，5月份大概每天有300人就餐，营业额4000元左右。“允许外摆让我们生意好了很多，希望能尽快弥补前几个月的亏损。”

今年3月15日，成都市出台文件，允许设置临时占道摊点、允许临街店铺越门经营、允许大型商场开展占道促销……坚持柔性执法和审慎包容监管。同时，临时占道经营需保障安全，不占用盲道和消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁工作。

记者从成都市城管委了解到，截至5月28日，成都市设置临时占道摊点、摊区2230个，允许临时越门经营点位17147个，允许流动商贩经营点20130个，增加就业人数10万人以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。

每当一拨客人吃完饭，刘烤鸭店的店员会把地面打扫干净，把垃圾放在固定位置，由物业人员统一收走。附近的城管执法人员时不时过来，提醒店家不要占盲道，注意搞好卫生。

负责这一片区城管工作的南新社区居委会副主任刘建表示，虽说新政给执法人员增加了不少工作量，但对提振小店生意、满足白领就餐需求有实实在在的效果。“现在，商家会很自觉地配合城管和社区工作，主动维护街道秩序。”

卤菜、炸土豆、冰粉……在写字楼一侧，记者看到一排推车，这是写字楼物业专门划出的区域，供食品加工商贩规范经营。“固定区域方便管理，摊主不仅要办健康证，街道食药监所也时不时要来检查。”刘建说。

“城市管理要因地制宜、因时制宜。”成都市城管委副主任何汝云告诉记者，政策放开，意味着要把握平衡，做到管而不死、活而不乱，这更加考验城市的治理智慧。

在实践了一段时间后，5月28日上午，成都出台意见，对此前占道经营带来的部分交通和食品安全隐患、市容及环境卫生影响等问题进行规范。

近日，中央文明办宣布，在今年的全国文明城市测评指标中，明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。

四川大学行政管理系系主任范逢春认为，这一调整生动体现了“地方治理创新”与“顶层规划设计”间的良好互动，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的具体举措，也反映了文明城市标准随着时代进步而不断完善。找到治理城市与方便群众的平衡点，就能持续提升城市精细治理能力。 据新华社