“五五分享”只是过渡方案

时隔3年，国务院再次调整中央与地方财政收入分配关系。10月9日，《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》(以下简称《方案》)印发，在保持我国第一大税种增值税维持现有的“五五分享”不变、调整完善增值税留抵退税分担机制的同时，《方案》还提出要后移消费税征收环节并稳步下划地方。

北京大学经济学院财政学系主任刘怡认为，这确保了中央与地方既有财力格局稳定，尤其是消费税的调整更是革命性的变化，有助于地方改善消费环境，促进经济增长方式转变。“地方政府的服务重点不再完全是企业了，而是要转去服务消费者。”她说。

《方案》是在两万亿元大规模减税降费背景下，为了支持地方政府落实减税降费政策、缓解财政运行困难而提出的。为了保持中央和地方财力格局不变，2016年，国务院下文规定增值税收入中央和地方“五五分享”，即中央分享增值税的50%、地方按税收缴纳地分享增值税的50%。

“‘五五分享’只是过渡方案，当时文件称两三年后根据实际情况调整。这次调整就是为了明确收入划分改革成果。”刘怡称，这将进一步稳定社会预期，引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源，增强地方财政“造血”功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。

除此之外，《方案》还明确了增值税留抵退税的分担机制。增值税纳税人当期销项税款不足以弥补其进项税款时，其差额称为留抵税款。为了减轻企业现金流压力，2018年，我国开始对部分先进制造业等行业试点退还部分增值税留抵退税，今年则试行增值税期末留抵税额退税制度。这对地方财政造成了较大压力，且由于权责不明确，部分地方还因为退税发生了扯皮。

上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英对此表示，目前增值税央地分享各五成，退税责任也各占五成。中央的收入与退税责任完全匹配，但地方存在不匹配现象，因为产品会在不同地区之间流动，导致部分地区拿出的退税额会超过其获得的增值税分成收入。如一台机器从江苏卖到上海，税交在江苏，但退税有可能由上海支付。

为了破解这一问题，《方案》采取均衡机制，在保持增值税留抵退税中央与地方“五五”分担比例不变的前提下，增值税留抵退税地方分担的部分(50%)，由企业所在地全部负担(50%)调整为先负担15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。

同时，为了缓解地方财政压力，作为中央税种的消费税的增量部分也将逐步划归地方。《方案》明确，在征管可控的前提下，将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。

“这是税收分享原则的根本改变，核心就是要引导改善消费环境。”刘怡把这次消费税分享制度的调整称为革命性的变革，“过去我们一直以生产地为核心，生产地得到税收，企业注册在哪儿，税收就在哪儿，这种做法是存在很大问题的。”

多年来，刘怡和团队多次前往不同地方进行调研，发现“生产地原则”导致了地区间的激烈竞争。她说，这极大地激发了地方政府招商引资而非刺激消费的热情。地方政府要求跨省经营企业在当地注册的做法，也导致企业多重注册，增加成本。

而消费税的后移传递出的清晰信号是：政府将引导消费成为经济增长的最大“奶酪”。长期以来，我国积极构建扩大内需的长效机制，内需对经济增长的贡献率不断提升。2018年我国最终消费率为54.3%，对经济增长贡献率达到76.2%。今年上半年，最终消费支出增长对经济增长的贡献率达60.1%，这为中国经济增长由过去长期的投资、出口拉动转向消费拉动提供了坚实基础和强大动力。(记者张均斌)