2021-12-20 11:02:09 来源：环球时报-环球网
【环球时报-环球网报道 记者 赵觉珵 白云怡 陈青青】在香港特别行政区第七届立法会选举投票次日，国务院新闻办发布《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书（以下简称《白皮书》）。《白皮书》开宗明义地指出，“香港在英国殖民统治之下没有民主可言”，并强调是中国政府创建了香港的民主制度，并在实践中支持其不断发展完善。20日接受《环球时报》记者采访的两地分析人士认为，《白皮书》在香港民主发展的关键阶段，明确回答了“香港民主从哪里来？”“谁是香港民主真正的创立者？”“谁是香港民主的破坏者？”等若干关键问题。有学者表示，白皮书的发布进一步显示出北京与华盛顿争夺“民主”等概念定义权、解释权与话语权的决心，“中国不会接受西方强加的民主制度”。
时机：“立选”投票次日发布，《白皮书》释放多重信号
20日发布的《白皮书》由“香港在英国殖民统治下没有民主可言”“回归祖国开启了香港民主的新纪元”“中央政府坚定支持香港特别行政区民主发展”“反中乱港势力阻挠破坏香港特别行政区民主发展”“香港特别行政区民主发展重回正轨”“香港特别行政区民主发展前景光明”六个部分以及前言和结束语组成。
《白皮书》发布的时间正值立法会举行换届选举次日，当日上午，第七届立法会90个议席全部顺利产生。这是特区完善选举制度后的第二场选举与首次立法会选举，本身就意义重大，选择这一时间节点发布《白皮书》无疑释放出多重信号。
中国社科院政治学研究所研究员樊鹏对《环球时报》记者表示，刚刚结束的新一届立法会选举是一次生动且成功的政治实践，选举制度的完善增进了广泛代表性、政治包容性、均衡参与性和公平竞争性，证明了怎么样的民主才是优质民主。在这一时间点发布《白皮书》，兼顾了回顾历史与阐明未来目标的双重意义。
全国港澳研究会副会长刘兆佳对《环球时报》记者分析称，在立法会选举顺利完成后，《白皮书》从制度自信角度凸显香港新选举制度相比旧选举制度的优越性，显示香港民主已进入有利于“一国两制”实践、香港繁荣稳定和长远民主发展的轨道上，同时也是对西方抹黑香港新选举制度的严肃反驳。刘兆佳同时认为，《白皮书》也与近期中美之间的“民主辩论”存在联系。
本月9日至10日，美国总统拜登发起的所谓“民主峰会”召开，被香港警方以违反国安法通缉的“港独”组织“香港众志”前主席罗冠聪也在会议期间发言。分析人士认为，美国邀请罗冠聪的意图十分明显，后者已成为西方吹捧自身、攻击香港民主制度的武器，《白皮书》则是中国对这一重要问题的正本清源、拨乱反正。
核心：香港的民主来自中央政府，而非英国殖民者
在前言部分，《白皮书》开门见山地指出，“香港在英国殖民统治下没有民主可言”，并在正文中以事实反驳了西方舆论经常利用的一个错误观点：香港的民主制度来自于港英政府。《白皮书》提到，英国政府曾屡次禁止在香港进行民主改革，甚至在1976年批准《公民权利和政治权利国际公约》时，英国政府仍通过提出保留的方式，明确排除公约关于定期选举的规定在香港适用。
“香港真正的民主进程是在1997年回归后开启的，英国人从来没有也不愿给予香港市民民主。即使1997年的香港有一些民主成果，也是当地民众努力争取而来的，绝对不是殖民统治的结果。”中国社科院法学研究所研究员支振锋对《环球时报》记者表示，末代港督彭定康在其任上进行的“政制改革”，只是以打造英式代议制为幌子，其实是包藏祸心的操弄。
支振锋强调，事实证明，中央政府才是香港民主的设计者、创立者、推进者，以及在其遭到破坏时的维护者，这也是《白皮书》希望表达出的核心观点。
《环球时报》记者注意到，对于“双普选”这一经常被所谓香港“民主派”挂在嘴边的目标，《白皮书》中清楚阐明，声称“双普选”是英国为香港争取来的说法，完全违背历史事实。与此同时，《中英联合声明》中也没有任何关于“普选”“民主”的字眼，“双普选”是基本法为香港设下的政制目标。
樊鹏对《环球时报》记者表示，“双普选”是中央基于香港实际情况，对香港市民做出来的具有最大包容性的政治承诺。但“双普选”的大前提是“一国两制”，是有不可突破的底线的：香港的繁荣稳定不可突破，香港市民的福祉不可突破，国家的安全和发展利益不能突破，中央的主权和权威不能突破。事实上，一些所谓香港“民主派”口中的“双普选”根本不是为了民主，其真实目的就是假借“民主”之名，企图突破上述底线。
转变：新选举制度下，曾被歪曲的香港民主走向良政与善治
《白皮书》提到，香港回归祖国后纳入国家治理体系，中央政府坚决贯彻落实“一国两制”方针和基本法，支持香港特别行政区依法有序发展民主。《白皮书》同时表示，然而，香港特别行政区的民主发展之所以窒碍难行，香港本地反中乱港势力是站在前台的直接破坏者，外部敌对势力是躲在幕后的操盘手，众多青少年是受害者，最终一切不利后果则由全体港人承担。
樊鹏认为，包括2019年“修例风波”在内的一系列事件表明此前香港的民主制度，尤其是选举制度存在漏洞，导致国家安全受到危害、反中乱港分子渗透进立法机构等一系列问题出现，没有在香港实现更好的良政与善治。北京航空航天大学高研院兼法学院副教授田飞龙也同样表示，过去，香港民主制度带来的是一种由“反建制”滋生而来的“反中乱港”，实际上对“一国两制”构成严重破坏。反中乱港势力歪曲民主内涵，企图借所谓的“香港民主”削弱“一国”根基，同时也破坏了香港的长远发展前景，让香港民众长期面临的民生问题得不到解决。“因此，必须打破旧框架，通过新的方式和路径，让香港的民主发展重新走上正轨。”田飞龙说。
2020年6月30日，全国人大常委会通过香港国安法，并决定将该法列入基本法附件三，由特区政府同日刊宪公布实施。2021年3月30日，第十三届全国大人常委会第二十七次会议全票通过新的基本法附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》和附件二《香港特别行政区立法会的长生办法和表决程序》，3月31日起实施。中央的两项举措让特区的民主发展重回正轨。
今年9月19日，选举委员会界别分组一般选举举行；12月19日，第七届立法会选举举行。樊鹏分析认为，新选举制度下的两场选举已经改变了部分港人对民主的认知。“民主不是一场简单的投票，这种理解是狭隘的。民主的内涵应当是更广泛、更充分的”，樊鹏对《环球时报》记者表示，新选举制度下，更多环节具备了民主要素：有直接民主，也有间接民主；有投票的民主，也有实践的民主。现在，香港民主的目标和任务更加明确，即有利于国家安全，有利于香港社会发展，有利于广大香港市民福祉。
支振锋表示，此次立法会选举让社会议题真正回归市民关注的住房、就业等问题，也展现出香港民主的真正目标是令市民能在这片土地上生活的安全、幸福。“归根结底，要通过丰富民主形式、提升民主质量，达到良政与善治的民主，而不是借‘民主’之名，让香港成为反中乱港势力遏制中国的‘桥头堡’。” 支振锋说。
未来：不盲从“西方模式”，“一国两制”下香港民主会令人刮目相看
对于香港未来的民主发展之路，《白皮书》提出，“一国两制”为特区民主发展提供了根本保障，应坚定走符合香港实际情况的民主发展道路。支振锋认为，香港的民主是中央直辖下地方政府的民主，而非主权国家的民主，这是一个重要定位。在这一前提下，“一国两制”是特区民主发展的保障。
支振锋表示，香港的“地方性民主”不是政治性的，而是治理性的，因为政治问题是中央主导的，不是特区事权。因此，香港民主的目的是选出贤能的爱国者，一方面保障国家安全，另一方面改善香港民生。
刘兆佳则从另一个角度对《环球时报》记者分析称，香港的新选举制度就是不盲目跟从西方的“民主模式”，而是按照香港的历史背景和实际情况，特别是从香港是中国不可分割的一部分和必须实行“一国两制”的客观事实出发来建构，因此必然是对香港长远的政治、经济、社会和民生发展有利的政治制度。
这名前特区政府中央政策组首席顾问表示，不出所料的是，美国拒绝承认香港的政治体制为“西方式民主政体”，但香港特色的民主政治和发展由于符合香港的需要和合乎香港人的根本利益，将来肯定会产生让美国人刮目相看和意想不到的成果，也让他们更清楚知道西方“民主”并不代表“普世价值”。
田飞龙也认为，需要用一种长远眼光来看待新的香港选举制度，即使一些人会有犹豫和观望，但新制度的实践将会证明，这一真正的民主将会让香港朝着更好的方向发展。
此次立法会选举参选人、香港民主党前副主席和创党成员、香港“新思维”主席狄志远对《环球时报》记者表示，他对香港民主的发展充满信心。“首先，‘普选’目标仍在基本法中，说明中央对这一大方向仍持认可态度；其次，我相信中央也希望香港能够更国际化、更多元、更包容。”他表示，“泛民”自己亦应意识到，“搞对抗”是触到中央“红线”，未来应做的是和中央与特区政府多沟通，努力重建互信，才真正有利于香港民主的继续发展。
