充分发挥中央预算内投资效益 引导社会力量参与建设和运营

2021年政府工作报告强调，政府投资更多向惠及面广的民生工程倾斜。近段时间，不少地方晒出民生工程建设进度单，超额或提前完成节点任务成为亮点。随着三季度进入尾声，民生工程建设进入加速期。从部委到地方紧锣密鼓部署，要求尽早开工尽快建设。除了城镇老旧小区改造、公共服务设施建设外，养老、托育工程建设被列入重要清单。资金来源上，将充分发挥中央预算内投资效益，引导社会力量参与建设和运营。

日前，安徽省亮出了最新民生工程“成绩单”。截至7月底，各级财政累计拨付资金1073.3亿元，超序时进度33个百分点，33项民生工程扎实推进。

其中，农村危房改造开工6070户，竣工5251户、竣工率88.6%。新开工棚户区改造118239套，基本建成114620套、完成率90.7%。农村公路提质改造、公路养护提升完工2865公里和6429公里，分别占全年63.8%和67.7%。城市社区医疗机构和村卫生室标准化建设6094个，占全年的87.5%。新增3岁以下托位1.99万个、完成率105.6%。

这只是一个缩影。从全国层面看，加快补齐短板弱项，重大民生工程建设加速推进，涵盖教育、医疗、养老、文化、体育、绿化、老旧小区改造及街区更新等领域。以老旧小区改造为例，1至7月，全国新开工改造城镇老旧小区4.22万个，占年度目标任务的78.2%，较6月末增加了10.7个百分点。

在2021年上半年财政收支情况新闻发布会上，财政部预算司副司长项中新表示，大幅压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，重点项目和政策性补贴按照从严从紧、能压则压的原则审核，腾出更多财政资源用于改善基本民生等重点领域。

“今年以来，民生工程建设持续推进，成为稳增长、稳投资的重要抓手。一方面，着力补齐社区服务、医疗、教育等短板;另一方面，逐步参与到经济高质量发展建设中，如发展智慧交通、数字基础设施，逐步解决民生领域结构性供给不足问题。”光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东对《经济参考报》记者表示。

三季度以来，大批民生工程建设还在加速推进。7月30日，安徽省亳州市召开全市民生工程工作会议。要求加快工作节奏，要抓住三季度重要节点，加大工程类项目推进力度，确保9月底主体工程基本完工，夯实年度工作基础。对尚未开工的项目，倒排工期表，落实责任人，尽快实现全面开工。已开工的项目，加快建设进度，力争早建成，让群众早受益。

在武汉三季度集中开工项目中，社会事业及其他项目32个，总投资149亿元，主要集中在教育、健康及老旧小区改造等领域。

从民生工程投资重点领域看，除了城镇老旧小区改造、公共服务设施建设外，养老、托育等重大工程建设成为重要发力点。

9月2日，江西发文提出，将实施居家适老化改造工程、社区养老服务骨干网建设工程、养老机构照护能力提升工程、普惠养老工程、农村养老服务品牌提质工程。力争到2021年底，所有市辖区街道和县(市)城关镇建设1所具备全托、日托、上门服务、运营家庭养老床位等综合功能的养老机构。

此外，沈阳表示，2021年新建居住区100%达到每百户养老服务建筑面积不低于35平方米的设施配建标准。新建、改建、扩建的托育机构，按照完整居住社区托育机构建设标准不小于200平方米。

广西则提出，到2023年，在老城区和已建成居住区改造工程中，盘活各类闲置资源，分别按每百户不低于15平方米的标准建设社区养老服务设施和配置托育服务设施。

除了统筹安排中央预算内投资外，还将引导社会力量参与推动养老、托育服务设施建设和运营，引进金融机构降低企业成本。

近日国家发展改革委下达2021年中央预算内投资70亿元，支持养老和托育服务体系建设。本次专项投资聚焦扩大养老托育服务有效供给，对全国范围内符合要求的214个公办养老、普惠养老和普惠托育服务设施建设项目给予支持，并鼓励社会力量加大投入、形成合力，改善养老托育基础设施条件。据悉，下一步，国家发展改革委将加强项目调度和指导，督促各地加快项目建设并尽早投入使用。

地方上，山东省日前印发《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单(第四批)》，强调大力支持公共服务基础设施补短板，统筹12亿元预算内资金专项支持卫生健康、应对人口老龄化和托育、社会兜底服务等重大公共设施工程，有效满足“一老一小”、健康医疗等领域服务需求。

中国银行研究院研究员范若滢对《经济参考报》记者表示，当前民生工程建设项目需求较大，具有广阔的投资增长空间，能够通过扩大有效投资起到拉动经济增长的效果。她建议，推动重大民生工程建设提速提质，要进一步简化审批程序，优化审批流程和环节，提高工作效率和服务质量，确保质量、确保安全。

“此外，强化资金保障，提高财政资金使用效率，完善民生工程资金拨付绿色通道，积极探索市场导向、多元化资金供给模式，提高社会资金参与积极性。”范若滢说。

值得注意的是，《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》也明确提出，加大对社会力量的支持，谋划一批普惠养老和普惠托育服务项目，明确项目的类型、规模、融资方式、服务人群及计划开工时间等内容，扩大有效供给。引导金融机构对普惠养老、普惠托育企业和机构提供金融支持，鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与合作。