2020-01-14 10:16:40 来源：中华网河南
1月10日上午9时，河南省第十三届人民代表大会第三次会议开幕。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是衔接“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标的关键一年。在梳理过去一年建设成果基础上，今年的报告着重从营商环境、乡村振兴、制造业发展等多个角度，在总结上一个发展阶段的经验、做法基础上，进行更加系统性的升级，强调做好衔接、承上启下工作。
产业集聚区“二次创业”连续第二年写入政府工作报告，并就下一阶段调整、升级的方向和内容，做了更加细致具体的要求。中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国对今年我省政府工作报告中产业集聚区相关内容，做出解读。
为什么产业集聚区“二次创业”越来越被重视呢?杨建国说，产业集聚区对于当下河南，尤其是县域经济发展，承载了两大关键作用。
“首先，产业集聚区是河南高质量发展的关键抓手，抓好了产业集聚区(产业园)建设的‘牛鼻子’，做好了产业集聚区高质量发展实践，能够最大程度上实现发展资源的‘凝神聚力’”，杨建国说，产业集聚区让高质量发展的各项政策、措施、助力，借由这个载体和平台，传递辐射影响带动更大范围内的企业转型升级发展。
“其次，产业集聚区是衔接县域经济和乡村振兴的载体”，杨建国说，通过产业集聚区建设，特别是在农业相关产业集群建设，形成了农产品加工产业集群， 尽可能把产业链留在县域，带动形成了一批农产品专业村镇和加工强县，为县域高质量发展和乡村振兴建设提供了关键助力。
过去一年，产业集聚区二次创业都呈现出了怎样成效呢?杨建国说，呈现出了两大亮点。“首先，在政府层面，出台推进产业集聚区高质量发展的行动方案、重点解决实际问题等，尤其解决产业分化、低端、短板等突出问题，以适应当前新形势和特点;其次，各地也纷纷贡献了一批值得学习借鉴的成功经验。”
杨建国列举了几个先进案例，包括清丰县以家居产业“二次创业”为范本，在全省率先走出了产业集聚区二次创业的实践路径;也包括潢川县抢抓乡村振兴战略发展机遇，通过龙头企业带动，推进龙虾产业提档升级，实现三产融合发展，为潢川县产业集聚区、县域经济高质量发展提供了巨大助力;包括的长葛大周产业集聚区在“一带一路”倡议落地过程中，以企业为主导，通过政府牵线搭桥，在展开技术合作、跨境并购等等，不仅仅是全省产业集聚区二次创业的典范，也是河南乃至全国县域高水平开放的样本。
2020年，产业集聚区二次创业该朝着哪些方向深入推进呢?杨建国表示，政府工作报告，给出了两个重要方向。
政府工作报告中强调，“积极推行‘管委会 公司’模式，支持基础好、层次高的产业集聚区‘二次创业’”。杨建国解读说，政府工作该报告突出了两个重点。
杨建国说，“‘管委会 公司’的管理模式，推行产业集聚区治理体系和治理能力现代化，从管理体制上为产业集聚区二次创业赋能”。
“报告还强调，要有选择的进行二次创业“杨建国说，当下产业集聚区内部分化相对较大，二次创业需要遴选一批基础好、层次高的产业集聚区，而非全面铺开。
政府工作报告中强调，“继续推进返乡创业示范县、示范园区和示范项目建设，发展壮大‘回归经济’。”
杨建国说，过去几年，返乡人员熟悉了市场需求、掌握了生产技能、积累了经营经验，而且创业方向涵盖一二三产业，近年来更是呈现出了产业集聚化发展、量质齐升的好现象，“可以说，这个群体就会汇聚成乡村振兴、中原出彩的强大力量，也会成为县域经济高质量发展的坚实支撑。而信阳、驻马店等多地实践证明，‘回归经济’成为了新时期产业集聚区发展的关键动能。”
杨建国说，“报告中对回归经济的进一步重视，则是对信阳等地实践经验的总结和推广，而回归经济与产业集聚区之间深度融合，将会得到进一步推进。”
