河南省公开中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察整改方案

2018年6月1日至7月1日，中央第一环境保护督察组对河南省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，针对大气污染问题统筹安排了专项督察，并于10月20日反馈了督察意见。河南省委、省政府高度重视，诚恳接受，全面认领，明确由省委、省政府主要领导对中央环境保护督察整改工作负总责，要求全省各级各部门以习近平生态文明思想为科学指引，把抓好中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题，作为检验树牢“四个意识”、落实“两个维护”的重要标尺，坚定过硬决心，落实过硬举措，强化过硬担当，切实抓好反馈问题整改工作。目前，《河南省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》(以下简称《整改方案》)已经党中央、国务院审核同意，全文在河南省人民政府和河南省生态环境厅网站公布。

《整改方案》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，突出贯彻落实习近平生态文明思想的高度自觉，突出反馈意见的全面整改，突出生态环境保护体制机制建设，把整改工作与生态环境保护工作整体推进相结合，把生态环境质量提升与经济高质量发展相结合，把解决突出生态环境问题与改进工作作风相结合，把生态环境保护工作成效与改善民生相结合，打好污染防治攻坚战，补齐生态环境短板，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。

《整改方案》坚持党政同责、一岗双责，坚持长短结合、实事求是，坚持标本兼治、重在治本，坚持依法整改、分类施策，明确了3个方面的整改目标。一是反馈问题整改到位。建立整改清单，逐项抓好落实，确保中央环境保护督察组指出的问题核查到位、措施整改到位、责任追究到位，确保133项整改任务按期完成、取得实效、群众满意。二是发展质量持续提升。深入推进供给侧结构性改革，不断优化产业结构、能源结构、交通运输结构，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。到2020年，全省第二产业占GDP的比重降至45%以下;煤炭消费总量较2015年降低10%以上，力争达到15%左右;铁路货运量(含到达和发送)增长26%。三是生态环境有效改善。2018年，全省环境空气质量优良天数比例、细颗粒物浓度全面完成国家下达的目标任务;四大流域达到或优于Ⅲ类水质断面比例、地表水劣Ⅴ类水质断面比例总体达到国家要求;初步形成土壤环境监测能力，完成农用地土壤污染状况详查，建立建设用地污染地块名录。到2020年，全省主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，城乡环境面貌明显改善，生态环境质量总体改善，全省生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

《整改方案》对中央环境保护督察“回头看”、大气污染问题专项督察，以及新乡卫河、共产主义渠污染问题专项督察反馈意见，梳理细化为133项整改任务，逐项明确整改目标、整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限，确定了5个方面的重点措施：一是坚决扛起生态文明建设政治责任。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“四个意识”，切实扛牢生态文明建设政治责任，以实际行动坚决落实“两个维护”，以对历史负责、对子孙后代负责的态度切实抓好生态环境保护。二是着力强化生态文明制度刚性约束。严格落实生态环境管理制度，加强源头严防，实施过程严管，强化后果严惩，提高生态环境管理水平。严格落实考核评价制度，修订《河南省党委政府及有关部门环境保护工作职责》，制定污染防治攻坚战相关考核办法，落实《河南省生态文明建设目标评价考核实施办法》《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》。严格落实环境保护督察制度，持续加强省级环境保护督察，开展专项督察和重点区域、重点领域、重点行业专项检查，夯实各地各部门生态文明建设和生态环境保护的政治责任。三是着力打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，坚持精准、精确、精细，聚焦重点源头、重点行业、重点区域，打好工业企业绿色升级、柴油货车污染治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖等攻坚战役，确保大气环境质量持续改善。打好碧水保卫战，开展城市黑臭水体治理、水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理攻坚战，实行联防联控和流域共治，统筹推进水污染防治工作。推进净土保卫战，加强农用地土壤污染防治，强化土壤污染源头管控，严格污染地块管理，防范化解土壤环境风险。四是着力推动结构调整。推进产业结构调整，严格控制产能严重过剩和“两高”行业新增产能，实施工业企业智能化改造、绿色化改造、技术改造，有效降低污染物排放。推进能源结构调整，实施《河南省煤炭消费减量行动计划(2018~2020年)》《河南省煤电行业淘汰落后产能优化生产结构三年行动计划(2018~2020年)》，推动建设大型风电基地、农林生物质热电联产项目，到2020年非化石能源消费比重力争提升至8.5%。推进运输结构调整，实施《河南省推进运输结构调整工作实施方案》，推动大宗物料及粮油等农副产品运输“公转铁”，优化骨干公路网布局，大力发展多式联运。五是着力解决突出生态环境问题。加强矿山生态环境治理，全面落实《河南省露天矿山综合整治三年行动计划(2018~2020年)实施方案》，新建和续存矿山严格按照绿色矿山标准建设和升级改造。强化河道采砂问题整治，开展整治河道非法采砂联合打击专项行动，建立健全河道采砂监管长效机制。加快环境基础设施建设，推进污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造，加快推进生活垃圾焚烧和餐厨废弃物处理设施建设，规范生活垃圾卫生填埋库区作业、垃圾渗滤液处理和运营管理。严格生态环境执法监管，强化部门执法和多部门联合执法，持续加大生态环境违法违规问题的查处力度。

为推动整改工作顺利开展，《整改方案》从5个方面加强组织保障：一是强化组织领导。省委书记任第一组长、省长任组长的河南省污染防治攻坚战领导小组牵头推进中央环境保护督察整改工作，3位省委常委分别担任组长的信息宣传组、追责问责组、推进工作组各负其责，抽派精干力量做好日常工作。各地各部门成立相应领导机构和工作机构，细化整改措施，建立问题清单、整改清单、责任清单，明确整改工作的任务书、路线图、时间表。二是强化推进落实。建立台账管理、定期调度通报、每月例会、核查评估销号等制度，坚决避免出现虚假整改、表面整改、敷衍整改问题，确保整改工作质量。三是强化责任追究。对于中央环境保护督察组移交的生态环境损害责任追究问题和指出的其他问题，深入调查，严肃问责。强化对中央环境保护督察整改工作的监督检查，对履职不到位、责任不落实、整改不彻底、工作进度严重滞后的，追究相关部门及责任人的责任。四是强化宣传教育。利用“一台一报一网”和微信、微博等网络新媒体，及时公开各级各部门整改工作的决策部署、政策措施、整改成效、典型案例、生态环境保护长效机制建设、人民群众获得感等情况，自觉接受社会监督。五是强化工作统筹。把抓好中央环境保护督察“回头看”整改工作纳入全省经济社会发展大局，统筹做好生态文明建设、污染防治攻坚战、机构改革等工作，以督察整改推动工作，以工作成效检验整改，切实把督察成果体现好、运用好、巩固好。

下一步，河南省将以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实全国生态环境保护大会精神，坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以高度负责的态度和雷厉风行的作风，认认真真抓好整改落实，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，确保环境治理有更好效果、生态环境有更大改善，努力实现全省经济高质量发展。