郑州：拿出实招硬招 深化“放管服”改革

近日，市民杨先生来到郑州市公安局交警支队车辆管理所补换驾驶证，刚走进一楼业务大厅，就被一旁的自助服务机所吸引。这是郑州市车管所新引进的一台自助补换领驾驶证智能终端，从出示证件、扫描文件、缴费到拿证，整个过程仅用时5分钟。简单快捷的办事流程，让杨先生拍手称赞。

这是郑州市公安交管部门深化“放管服”改革的一部分，也是我市“放管服”改革的一个缩影。

推进“放管服”改革　助力国家中心城市建设

天下之治，有因有革，期于趋时适治而已。郑州市 “放管服”改革可谓是大刀阔斧。

2014年以来，郑州市政务服务中心协同相关单位，认真贯彻落实中央、省市“放管服”改革各项决策部署，扎实推进简政放权，深化商事制度改革，加快“互联网 政务服务”建设，积极开展办税便利化，多措并举、狠抓落实，着力解决影响企业和群众办事创业的难点堵点，全力营造公开透明、公平正义、服务高效的经济发展环境，为郑州国家中心城市建设提供了有力保障。

在简政放权方面，郑州市持续深化行政审批制度改革，全面取消非行政许可审批类别，全市审批事项由363项削减至150项，行政审批事项削减58.79%，环节压缩58.4%，时限缩减79.5%，市级审批部门由原来的47个削减至目前的36个，行政审批效率提高60%。在商事制度改革方面，紧紧围绕工商登记便利化，持续推进“先照后证”改革，坚决贯彻执行国务院关于取消和调整行政审批项目等事项的决定，除法律、法规和国务院决定保留的32项工商登记前置审批事项以及31项企业变更登记、注销登记前置审批事项外，一律不再作为登记前置。

维护市场公平竞争，充分激发市场活力和创造力，提高事中事后监管工作水平至关重要。为加强事中事后监管， 我市大力推行“双随机、一公开”监管全覆盖，全市86.694万个市场主体纳入双随机抽查范围，18553名行政执法人员入库，并将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，建立健全市场主体诚信档案，实行诚信建设“红黑榜”发布制度，维护了市场正常秩序，营造诚信社会环境。 “下一步，我市将继续加强和完善事中事后监管，推动‘双随机一公开’监管全覆盖，积极推进综合监管和检查信息公开。持续加强社会信用体系建设，完善跨部门失信联合惩戒机制,营造稳定公平透明可预期的营商环境。”市政务服务中心负责人表示。

在优化政府服务方面，郑州不遗余力。2016年以来，以“政务服务集成化”为抓手，相继试点推行“一口受理”“四级联动”、基层便民服务综合改革等举措。持续开展“减证便民”专项行动，清理规范市县两级420项证明和盖章环节，取消繁文缛节和不必要证明事项364项，保留证明事项56项。加快“互联网 政务服务”建设，电子政务外网建设完成，实现市直政务部门和县(市)、区、乡镇全覆盖，初步建立市级人口、法人、电子证照、权责清单等基础数据库，汇集各类数据1.8亿余条。

深化“放管服”改革 提升国际化营商环境

近日我市出台《关于深化“放管服”改革推进政务服务“最多跑一次”打造国际化营商环境的实施方案》，郑州将全面对标学习先进地区改革成果，贯彻落实省委、省政府 “一网通办”前提下的“最多跑一次”改革部署，重点围绕投资项目审批改革、企业开办时间压缩、审批服务便民化3个领域求突破、创亮点，加快构建“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务新模式，力争用1年左右时间，推动我市政务服务水平全国一流、中部领先，形成与国家中心城市建设相适应的国际化营商环境。

8月17日，全市建设国际化法治化便利化营商环境动员大会召开，会议要求，作为省会城市，郑州要聚焦重点，把握关键，全力推进“最多跑一次”改革落实到位见成效，全面提升营商环境，努力为全省改革提供经验参考。

具体而言，就是要紧盯一个目标、聚焦六个重点。紧盯一个目标：以“最多跑一次”改革为带动，突出抓好投资项目审批改革、企业开办时间压缩、审批服务便民化3个领域，加速实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，力争用1年左右时间，打造形成法治有序、便民利企、优质高效的国际化营商环境，为郑州国家中心城市建设提供强力支撑。到2018年年底前，基本实现企业和群众到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。

聚焦六个重点：聚焦对标浙江。重点学理念、学方法、学成果，各级审批服务职能部门要直接学事项、流程和时限，在改革中要勇于探索、敢于担当，善于把“不”字去掉、留下“行”。

聚焦“三级十同”。“三级十同”主要是把省市县三级的同一审批服务事项的主项名称、子项名称、事项类型、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容统一起来。凸显出郑州经验，要配合拿出模板，梳理特色事项，对照节点落实， 出台审批服务事项办事指南，优化再造“一件事”办事流程。

聚焦信息共享。尽快实现“联、通、办”。要快“联”上，8月底前，各级各部门审批服务办事系统与省网上政务服务平台要全部“打通”。 要快“通”畅，实现凡是能够通过网络共享的材料不再要求企业和群众重复提供、凡是能够通过网络核验的信息不再要求申请人反复提交。要能“办”事，依申请行政权力事项和便民服务事项100%实现网上能办，逐步实现审批服务事项“在线申报、网上受理、信息流转、审核批准、反馈告知”等全过程、全环节网上办理。原则上，10月底前，市直部门、开发区、县(市)区所有非涉密依申请行政权力事项80%以上实现网上申报，12月底前所有非涉密事项开通网上申报。

聚焦大厅建管。政务服务办事大厅是落实“放管服”改革成果的重要平台和抓手，围绕大厅进驻和管理，全面推进“一门受理”， 实行“一口受理”， 推行“一条龙”服务。9月底前，市县乡三级全部实行“一口受理”新模式。10月底前，市县乡三级实现政务服务事项“三集中三到位”。9月底前，市县乡三级全部实行“一口受理”新模式。

聚焦重点领域。加快投资项目审批方面，力争今年年底将投资项目审批时间压缩至120个工作日内，在办理时限和方便程度上赶上全国领先水平。压缩企业开办时间方面，将企业设立登记、新办企业首次申领发票、刻制公章和办理社会保险登记时间大幅度压缩至4天以内，力争2019年进一步压缩至3天以内，自贸区郑州片区探索实行制造业项目“一表录入信息、一网数据交换、一天办结注册”。

聚焦减证便民。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。严格实行清单管理。加快推进公共服务事项受理端口下沉到县(市)区、乡(镇、街道)办理，推动实现行政审批和公共服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”。要创新改善服务方式，9月底前，重点领域和高频事项要初步实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”。