平顶山市脱贫“百日攻坚提升行动”重点开展十大工程

日前，平顶山市出台《平顶山市脱贫“百日攻坚提升行动”实施方案》(以下简称《方案》)，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，全力打好高质量脱贫攻坚战。

《方案》指出，为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固发展脱贫攻坚百日会战工作成果，确保今年平顶山市脱贫攻坚工作成效全面达标提升，为平顶山市脱贫成效和质量如期进入全省第一方阵奠定坚实基础，市委、市政府决定今年上半年在全市集中力量开展脱贫“百日攻坚提升行动”。

脱贫“百日攻坚提升行动”分三步扎实展开：

第一步查找问题。3月20日前，平顶山市各级各部门对照去年工作考核结果和今年的目标任务，逐项找差距，列出问题清单，建立整改台账，明确整改时限，研究制定整改措施，涉及政策问题的明确工作进度，落实工作责任。特别是叶县要拿出如期摘帽的任务清单、时间表、路线图。

第二步展开行动。3月20日至6月30日，集中力量补短板、抓重点、强弱项，冲刺完成“百日攻坚提升行动”各项任务。

第三步验收评估。7月份，结合县(市、区)党委、政府2018年上半年脱贫攻坚工作成效考核，全面验收评估“百日攻坚提升行动”开展情况，把考核验收评估结果作为年终考评的重要依据，严格奖惩兑现。

《方案》提出，平顶山市脱贫“百日攻坚提升行动”将围绕十大工程深入开展。

一是问题整改规范提升工程。对国家、省交叉考核、第三方评估、暗访、财政专项资金绩效考评、审计反馈的问题和市、县巡察、自查发现、群众举报的问题等，逐项梳理排查，建立整改台账，明确整改时限、责任单位和责任人，逐项整改、对账销号。对能够立即整改的事项，立即整改到位。补齐“两高一低一差”村(贫困人口占比高、贫困发生率高，人均可支配收入低，基础设施和住房差)和已脱贫村的短板。同时，提高数据质量，将“三对照”工作常态化，即贫困户基本信息、纸质档卡和系统信息对照一致。完善数据信息统一研判机制，加强部门间数据信息共享，为脱贫攻坚工作提供决策咨询参考。

二是产业扶贫项目提升工程。发挥建设国家农业可持续发展试验示范区、国家农业绿色发展试点先行区的优势，按照“户有致富项目、村有特色产业、乡有主导产业、县有支柱产业”要求，合理布局脱贫产业和项目，支持龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体，完善利益联结机制、风险防控机制，着力提升产业扶贫水平。

按照全面统筹的要求，对已标识的带贫企业和合作组织进一步规范提升，增强带动能力，对新增带贫企业规范管理，对符合奖励条件的企业及时兑现政策优惠和奖励，鼓励吸纳更多贫困户就业。

发展光伏扶贫产业，健全光伏扶贫项目运营管理、项目收益分配和监管机制，推广“千头线+光伏”扶贫新模式。支持有条件的村建设村级光伏电站，鼓励发展户用分布式光伏项目。

抓好“千头线”生猪养殖等扶贫项目建设，完善2017年“千头线”项目后续工作，新增100条“千头线”(叶县50条、鲁山县20条、宝丰县10条、郏县10条、舞钢市10条)。

稳步推进扶贫车间建设，继续实施“回归工程”，鼓励外出务工人员返乡创业。对已建成运行的扶贫车间要加强目标市场引领和风险防控，防止扶贫车间、扶贫工厂“空壳”化。

加强扶贫基地建设，做大做强种植、养殖、林果、旅游等特色产业，大力发展烟叶、中药材、花椒、红牛、乳鸽、蝎子、蓝莓、血桃等优势产业。强化农村电商、冷链物流等服务保障，对扶贫基地、扶贫站根据带贫效果兑现奖励。

壮大村级集体经济，拓宽村集体经济来源渠道，力争有集体收入的村达到70%以上，计划退出村集体经济收入达到5万元以上。

搭建供需平台，提高转移就业组织化程度。对建档立卡贫困户中劳动能力强的，实现外出务工和就近就业，鼓励自主创业。对劳动能力弱的，通过政府购岗和安排公益岗位等途径，使其从事力所能及的劳动获得收益。对无劳动能力的实施兜底带动，推广鲁山县政府投融资平台对无劳动能力贫困户兜底带贫模式。

三是聚焦聚力深度贫困村工程。认真落实支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，对贫困发生率超过20%的88个深度贫困村、贫困发生率超过15%的12个非贫困村加大政策倾斜力度，市县两级对12个非贫困村各投入10万元。统战部门负责组织动员100家非国有企业、工信部门负责组织动员50家国有企业，以支持100个村的基础设施建设为主进行认领帮扶。有关县(市)要做好100个村的谋划设计，搞好对接服务。同时，在攻坚期内，新增资金、新增项目、新增举措给予重点支持，聚焦深度贫困，集中力量攻坚，确保取得实效。

四是行业扶贫无缝对接工程。持续推进“四化四查”(政策清单化、申报程序化、监督立体化、问责常态化，查行政审批是否合规及时、查扶贫资金是否及时足额拨付到位、查群众举报问题是否解决、查违规违纪问题是否处理)，开展行业扶贫政策落实“回头看、大排查”活动，确保政策落实无遗漏、无空白。

抓好健康扶贫，进一步筑牢5道医疗保障线，落实好6项便民惠民措施，完善健康扶贫工作机制，切实解决因病致贫、因病返贫问题。加快推进与微医集团合作的“互联网+健康平顶山”项目，实现便捷高效的网上医疗卫生服务。继续实施医疗重点帮扶工作计划，开展“健康进万家”教育活动，深入贫困地区送医疗技术、送健康知识、送义诊服务。

扎实开展教育扶贫，强化“两免一补”“营养餐”等政策和“全面改薄”任务的落实，实现贫困家庭受教育子女资助政策全覆盖。

实施基础教育“百千万帮带春风行动”，对鲁山县、叶县的100所学校、1000名校长和教师、10000名贫困生进行“一对一”帮扶、帮带和关爱。

扎实推进危房改造工作，将今年计划脱贫的建档立卡贫困户的危房全部列入改造计划，既要坚持原则、执行政策，又要转变观念、创新方法，推动危房改造取得大的突破。

强力推进易地搬迁工程。我市2018年规划易地扶贫搬迁1920户6885人，计划建设安置点31个。坚持“搬迁是手段、脱贫是目的”的理念，落实搬迁贫困户后续帮扶措施，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，对无法依靠产业扶持和就业帮助等实现脱贫并符合政策的贫困群众，实现应保尽保。

五是金融扶贫完善加力工程。进一步完善金融服务、信用评定、风险防控、产业支撑四大体系，健全政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢的机制，创新金融产品和服务，精准对接贫困地区基础设施、产业发展、创业就业等领域的金融服务需求，支农、扶贫再贷款新增3亿元以上。

六是资金项目管理精细化工程。围绕解决扶贫资金“不敢用”、“不会用”、使用渠道不畅、效率不高等问题，进一步完善制度、规范程序、加强监管，提升扶贫项目和扶贫资金精细化管理水平。

七是基础设施建设补短板工程。在持续抓好贫困村、已脱贫村、贫困发生率高的非贫困村基础设施建设“六通四有”的基础上，深入实施农村饮水安全巩固提升工程，以创建“四好农村路”示范县为重点，全面推进“四好农村路”建设，加快新一轮农村电网改造升级，制定农村通动力电规划，推进农村地区宽带网络和第四代移动通信网络全覆盖，实现标准化村卫生室全覆盖，补齐农村基础设施和公共服务短板。

八是社会力量帮扶体系建设工程。充分发挥群团组织、社会组织的桥梁作用，进一步动员全社会力量参与脱贫攻坚，持续抓好爱心超市建设、“光彩助学”、“百企帮百村”、“巧媳妇工程”、志愿者进村入户帮扶等工作。加快推广运用“中国社会扶贫网”，把线下开展的社会扶贫活动与“中国社会扶贫网”线上的工作有效结合起来，实现帮扶需求与社会资源的有效对接，提高社会扶贫精准度和公信力。

九是村庄庭院整治推进工程。开展改善农村人居环境达标村示范村创建活动，继续开展好“六改一增”“清洁家园”工作，按照“三无一规范一眼净”标准，确保村容村貌干净整洁。优先安排有条件的贫困村实施垃圾收运处理、污水集中处理、“厕所革命”等，探索建立乡村保洁长效机制。积极开展农村“双违”整治，大力整治农村残垣断壁，解决乱占宅基地、私搭乱建、破败无生机问题。

十是倡树美德激发动力工程。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，以评选文明村镇为抓手，深入挖掘乡村熟人社会所蕴含的道德规范，广泛开展各类优秀道德文化选树评比活动，推动乡风文明、家风良好、民风淳朴。

《方案》提出，全市各部门扎实做好七项保障措施，确保“百日攻坚提升行动”顺利实施。

开展扫黑除恶行动。各级党委和政府要将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，聚焦打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力，严厉打击“村霸”“村痞”，严厉查处“黄赌毒”等违法犯罪活动，依法打击邪教势力。

建强基层组织。扎实推进村“两委”换届选举工作，选优配强村“两委”班子，使软弱涣散村100%整顿转化。健全基层民主科学决策机制，实现“四议两公开”工作法规范运用率100%。坚持在脱贫攻坚第一线考察识别干部，采取提拔一批、重用一批、表扬一批、储备一批、教育一批的“五个一批”举措，提振基层扶贫干部干事创业的激情和担当作为的精神。加强对基层扶贫干部的培训、监督和管理，提高工作能力，强化责任落实。

夯实扶贫力量。选配优秀干部，充实市县乡扶贫力量。着力解决乡村两级扶贫队伍弱、能力不强问题。以乡为单元，组织现有的优秀第一书记、责任组长和驻村工作队长组成脱贫攻坚应急反应队伍。组织优秀的老第一书记、科技特派员组成脱贫攻坚预备队。夯实各行业部门政策落实责任、驻村帮扶责任和第一书记后盾责任，形成行业扶贫合力。

加大投入力度。加大财政资金投入力度，确保市本级、县级专项扶贫资金投入达到上级要求，足额预算投入。加大政策、资金和工作统筹力度，解决贫困县和非贫困县、贫困村和非贫困村、已退出村和未脱贫村，以及贫困户和非贫困户之间的不平衡问题。

加强监督检查。建立日常督查、专项督查和联合督查相结合的督查机制。市脱贫攻坚督查巡查组以暗访形式为主，开展不间断督查巡查。市脱贫攻坚督查巡查组和相关部门组成专项督查组，对“百日攻坚提升行动”推进情况适时开展专项督查。市委督查室、市政府督查室、市纪委党风政风室和市脱贫攻坚督查巡查组每月对行动实施情况进行一次联合督查。

营造舆论氛围。以“扶志”“扶智”为主线，扎实做好宣传工作。实施“千村百乡大走访、大排查、大落实”活动，进一步宣传十九大精神和扶贫政策，排查政策落实存在的问题，补齐工作短板和薄弱环节，提升群众满意度。充分利用现有媒体栏目解读扶贫政策举措，及时推广脱贫致富好项目，大力宣传典型人物、典型事迹、典型经验。优先在全市贫困村开展“优秀精品剧目巡演”“送戏下乡”“舞台艺术送农民”等演出活动，激发全社会参与脱贫攻坚的热情和积极性。

强化责任落实。市级领导每月至少到所联系的扶贫重点乡镇调研督导一次，为乡镇或贫困村、贫困户解决一个实际问题。市脱贫攻坚工作领导小组每月召开一次会议，听取工作汇报，每周召开一次会商调度会，研究解决问题，关键时期实行日调度。

市直有关部门要对照本方案，结合年度工作，列出任务清单，排出时间表，划定路线图，确保各项工作任务按照时间节点如期完成，推动我市脱贫攻坚工作全面达标提升。