打造郑汴洛自由贸易走廊增强集聚带动能力

城市在当今世界的竞争中处于核心地位，城区人口达到1000万以上的超级城市日益成为经济增长的驱动器。真正的优质资源，比如各类高等级人才、世界500强企业、重大科技创新项目等，都会更青睐这样的“塔尖上的城市”。在郑州已被确定为国家中心城市的基础上，郑州、开封、洛阳以都市区组团发展的形式建设超级城市，参与世界超级城市竞争，不仅承载着中原大地人民群众对美好生活的向往，也是国家实施区域协调发展战略的需要。

在互联时代，地方发展必须选择与其他区域连接。一个地区发展的根本决定因素是其互联互通程度，即在地理互联、经济互联、数字互联层面上是否深度参与全球资源、资本、数据、人才和其他有价值的资产流。从全球来看，超级城市群是一连串基础设施最便利、供应链网络最发达的全球地理节点，吸引着全球的资金、资源、人才、技术。世界经济论坛和贝恩咨询共同开展的一项研究表明，“供应链的顺畅衔接可能令全球GDP增长5%，而落实现存所有世贸协议仅能让GDP增长1%”。无论是国际上以金融为特色的纽约城市群、以科技为特色的旧金山城市群、以产业为特色的东京大都市区，还是国内的粤港澳大湾区、长三角和京津冀城市群，都在把经济一体化和空间集聚作为进一步发展的努力方向。因此，河南要参与全球竞争，需要继续加强以郑汴一体化深度发展为核心的中原城市群主中心与作为中原城市群副中心的洛阳之间的互联互通，将内部市场一体化与对外贸易自由化结合起来，开启建设超级城市的新征程。

以郑州航空港经济综合实验区为依托申报自由贸易港

党的十九大报告提出，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”自由贸易港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。根据具体情况不同，自由贸易港可分为转口贸易型自由港、加工贸易型自由港和综合型自由港几种类型。其对应腹地的产业结构则是普通商品的转口贸易、面向出口的劳动密集型加工贸易和以金融、贸易、加工制造、旅游与房地产业为主的多元结构。自由贸易港能汇聚物流、信息流和资金流，成为网络枢纽节点，因此可以掌控大范围资源，引领全球化。从香港和新加坡等典型自由贸易港的经验来看，航空港是自由贸易港的重要组成部分。在目前的体制环境下，我国各个区域实现运输自由、贸易自由、金融自由和自然人流动自由的难度相差并不大。郑州航空港经济综合实验区作为河南省对外开放的龙头和引擎，通过申报自由贸易港试点，可以提升参与国际经济合作与竞争的能力和水平，进一步营造竞争优势。

以中国(河南)自由贸易试验区为依托打造自由贸易走廊

河南自由贸易试验区涵盖郑州、开封、洛阳三个片区，与2017年修订的郑州市城市总体规划(2010—2020年)中的东西向城市发展轴部分重叠，还和郑汴洛工业走廊交相辉映。根据贸易引力模型，地区间的贸易量与两个地区经济规模的乘积成正比，与运输成本成反比。因此，加强河南自由贸易试验区三个片区间的联系，降低连接成本，尽快形成自由贸易走廊，有利于增强自贸区的集聚和带动能力。此外，郑汴洛自由贸易走廊可以利用自贸区的制度优势，在开放政策上先行先试，积极引导和汇聚国内外资源，实现产城融合发展，并为下一步自贸区扩容预留空间、培育动能。只有站在全球角度，超前考虑如何更好利用制度创新和技术创新来突破传统自由贸易试验区的运作模式，探索内外一体化的交易、物流、金融和海关监管模式，才能实现自由贸易试验区引领效应的最大化。

强化高教、金融、制造业、市场一体化四个支撑

城市一般分为综合性和专业性两大类。专业性城市在其主导产业发展的“黄金期”一般享有更高的经济成长性，但综合性城市则具有更强的抗危机能力，从而也具有更持久的竞争力。推进郑州、开封、洛阳的贸易自由化和市场一体化，需要修建基础设施，打造产业链，实现资源、生产、服务、消费的连接。

吸引社会资本投资高等教育，提供人才支撑。教育服务是服务贸易的重要组成部分，而服务贸易正成为我国对外贸易发展和对外开放深化的新引擎。美、日等国的大城市及城市群，其繁荣发展总是与高校林立密切相关。从已经被确定为国家中心城市的北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉来看，其高等教育不管是规模还是质量，都远超郑州。所以，一方面要整合郑州、开封、洛阳的高校资源，另一方面借鉴美国名校很大部分都是私立大学的成功经验，大力吸引社会资本投资高等教育尤其是中外合作办学的民营高校，可以快速搭建平台，为打造郑汴洛自由贸易走廊提供人才支撑。

推动农商银行上市，壮大地方金融主体。党的十九大报告提出，要深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重。大力推动地方农商银行上市，可打通直接融资与间接融资的通道，快速壮大河南地方金融机构的实力。为推动自由贸易的发展，还要鼓励河南地方金融机构搭建跨境金融平台，推进境内外协同发展，集中服务河南企业“走出去”的金融需求，在实践中创新发展多层次、多样化的跨境金融服务体系。同时，应抓紧引进境外银行机构在河南自由贸易试验区设立分支机构，推进平台共建、客户共享、管道共通、资金共融及风险共担，为境内外资金融通创造良好条件。

继续打造郑汴洛工业走廊，拓展航空港经济腹地。郑州、开封、洛阳三市的生产总值，已占河南全省的三分之一。郑汴洛工业走廊中的电子信息产业、汽车及装备制造业、新材料产业、生物及医药产业等，为郑州航空港提供了腹地支撑。目前，郑州航空港已聚集包括美国联合包裹、俄罗斯空桥等在内的一批物流企业。空中、陆上、网上丝绸之路“三路并举”，正释放出“乘数效应”，形成河南发展国际多式联运的新优势。以郑州航空港加快建设国际航空物流中心和口岸通关中心为契机，推动郑汴洛工业走廊和河南自由贸易试验区融合发展，有利于实现物流的便利化和经营的低成本，形成独特的制度创新高地和临空经济竞争优势，继而引领和带动中原城市群的发展。

推动内部市场一体化。近些年来，郑州、开封围绕“规划统筹、交通一体、产业链接、服务共享、生态共建”推进郑汴一体化，取得了丰硕成果，获得了国内外广泛关注。新时代需要开启新征程，以河南自由贸易试验区的郑州、开封、洛阳三个片区为依托形成的自由贸易走廊，需要叠加郑汴洛工业走廊和郑汴洛城市群的内部市场一体化，才能更好地形成空间集聚效应，进而形成连绵起伏、错落有致的超级城市格局。可以以轨道交通为突破口，将“规划统筹、交通一体、产业链接、服务共享、生态共建”扩展到整个郑汴洛地区，结合自由贸易试验区对制度创新的具体要求，用市场一体化促进洛阳加快建设中原城市群副中心，增强河南发展整体竞争力。吕铁王俊

(作者单位：中国社会科学院工业经济研究所)