安徽泗县首开擅改土地用途“罚单”

近日，因工业用地被违规作商业用途，安徽省泗县规划局对昌雪车业开出了罚单，责令其按程序履行工业用地变更手续，并处以70万元罚款。这是泗县今年首次对大型项目擅自改变国有土地使用用途作出的行政处罚。

据悉，昌雪车业于2006年取得位于泗县玉兰路灵通学校南侧的一宗占地约25亩的工矿仓储用地，该宗土地为协议出让，地价总价81.99万元，每亩不到3.3万元，远远低于市场价格。

昌雪车业取得土地后，却非法改变土地用途，把厂房(建筑面约2000平米)用于元丰家具城经营使用;把建成后的“综合楼”(主体8层，局部9层，建筑面积10000多平米)随即“租”给了百姓医院用于经营使用。

图：昌雪车业将工矿仓储用地变成医院

昌雪车业是一家销售摩托车、电动车的企业，规模不大，本身也没有生产、加工设备，更不具备生产条件。

昌雪车业以很低的价格取得该宗工业用地使用权，之后通过改变土地用途，节约和减少土地购买成本上千万元(同期，该地段商业用地均价不低于100万每亩)，给造成了巨额国有资产流失。

据了解，昌雪车业法人王昌雪在原法院宿舍和原政法楼之间的土地上违章建房，堵塞楼房两侧消防通道，还改变房屋结构，将一楼的砖混承重墙打掉，改成门面房，严重影响了房屋质量，造成了安全隐患，导致楼上邻居不满。目前，该处违章建房，泗县规划局已计划依法依规拆除。王昌雪将工业用地违规作商业用途被举报，正是由该处违章建房牵出。

泗县国土资源局在接到昌雪车业擅自改变土地使用用途的反映后，依据有关法律法规，于2017年7月13日作出处理意见：上报县政府，建议由规划局出具该宗土地的规划审核意见，待批准后国土局再报经县政府审批，依法办理该宗土地的土地用途变更手续。

泗县规划局对昌雪车业开出了罚单，责令其按程序履行工业用地变更手续、罚款70万元。这是泗县今年首次对大型项目擅自改变国有土地使用用途作出的行政处罚。行政处罚决定作出后，昌雪车业接受处罚，并缴纳了罚金。

图：昌雪车业建在工矿仓储用地上的家具城

据记者了解，工业厂房，不能私自改成商业用房。而变更土地用途也并非易事，首先这牵涉到总体土地利用规划，且具体规划方案是根据土地性质来制定的，一旦土地用途更改，规划方案也得相应更改，更改后，还需要向社会公示。地方政府一般不会因为某一宗土地而破坏城市整体规划，扰乱土地市场。工业用地地价较低，更改为其他商业用地，其中的差价巨大，需要补交数倍于工业用地的土地出让金，否则会给政府的土地收入造成巨大损失。

根据土地利用现状分类，工业用地、仓储用地同为二级地类，属于不同用途，因此，应该依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(国务院令第55号)第十八条的规定办理。土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经国土资源管理部门和城市规划部门批准，依照有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。

泗县规划局局长王卫告诉记者：王昌雪违章建设的事情已经处理好了;泗县国土局副局长樊翠玲表示，县委、县政府已经着手处理了。王昌雪表示，目前已有多家媒体来采访过，罚金已经缴纳。对于昌雪车业能否顺利变更该宗土地的土地用途和规划用途，会补缴多少土地出让金，泗县有关部门希望记者继续关注。

据了解，王昌雪在担任宿州市二届政协委员、县人大常委期间，利用其特殊身份谋取非法利益，逃避缴纳商业用地土地出让金。而泗县两起窝案(全国通报的典型事件)的核心人物均在该宗土地的呈报材料中签字，原县委书记宴金星(获刑14年)、原国土局局长张宝华(被判8年6个月)二人均签字同意协议出让该宗土地。昌雪车业能够擅自改变土地用途、改变规划条件与泗县当时的政治生态息息相关。

当前，泗县正在日新月异的发展，全县人民在县委、县政府的正确领导下正在积极努力摘掉贫困县的帽子，昌雪车业擅自改变土地用途逃避缴纳商业用地土地出让金，有关部门正在查处，这让老百姓真真切切感受到了法律面前人人平等。来源 法制与社会